目前慈善事業發展的監管體制不夠健全。本報記者 陳玉 攝
慈善捐助常與尷尬相伴，人大代表呼吁盡快立法，建立慈善捐助表彰制度，大力培育和發展民間慈善組織
深圳是一座年輕的移民城市，但深圳人從來沒有因為其城市發展歷史短暫而缺乏現代慈善意識，在政府和社會各界的推動下，深圳慈善事業取得了長足的發展，實現了三個大轉變。
但對于目前的慈善捐贈、籌款雖然有《公益事業捐贈法》以及《基金會管理條例》加以規範，但其內容都顯得過于原則。同時，在慈善捐贈工作中，有意捐贈的企業總是感慨“不能做善事還要納稅吧？”的尷尬場面。由于還沒有關于慈善的基本立法，因而，在諸多的慈善捐助過程中，存在著不少實際的問題。在今年的深圳兩會上，一些人大代表提出，建議出台《深圳市慈善事業發展促進條例》，盡快推動慈善事業的立法，建立慈善捐助表彰制度，大力培育和發展民間慈善組織。
案例
８萬元捐款受助者只收到５萬多
孫玫（化名）已經感到越來越無助了，這個１７歲的女孩整日沉浸在無盡的痛苦中。她去年在深圳的一家醫院檢查時，被發現身患白血病，情況十分危急，但她的家里除了一個正在讀初中的弟弟，只有年邁的父母了，十幾萬的前期治療費用讓孫玫一家陷入了茫然無助的境地。
在這個時候，一些好心人開始為她發動社會募捐活動，在他們的幫助下，善款越來越多，已經達到了８萬多元，但孫玫在接受記者采訪時卻說，她根本沒有收到這麼多的捐助，到手里的只有５萬多元，她也弄不清楚３萬元的善款捐助到哪里去了。而同時，不少捐助者的錢是否真正用到了他所期望的受助者身上，取得了哪些效果，也很難得到準確反饋，他們根本不知道通過什麼途徑來了解到這些信息。
在記者的采訪中，類似孫玫這樣的情況並不少見，而在去年曾經被媒體廣泛報道的小鵑事件引起了社會的廣泛關注，在接受到社會的幾十萬元的捐助後，小鵑帶著巨額資金離開了深圳，盡管小鵑此後站出來澄清事實，但這個事件卻引起了極大的社會震動，也把慈善捐助的種種問題暴露無遺。
慈善事業是動員社會力量，幫助社會弱勢群體和困難群眾的一項公益性事業，是社會福利事業的拓展和延伸。但諸多慈善捐助中存在的問題，不但使這一崇高的行為頗受尷尬，也把慈善事業的完善和立法推到了風口浪尖上。
問題
慈善缺乏應有的社會監督
市人大代表肖幼美指出，在政府和社會各界的推動下，深圳慈善事業取得了長足的發展，實現了三個大的轉變︰一是從傳統意義上的個人行善行為到社會化、組織化行為的轉變；二是從單純的金錢物質救濟到扶助受助人發展生存能力的轉變；三是從短期的階段性救濟到提高受助人生活質量，改善受助人生存條件的轉變。
同時，她也特別提到，慈善事業發展的監管體制不夠健全。目前對于慈善捐贈、籌款雖然有《公益事業捐贈法》以及《基金會管理條例》加以規範，但其內容都顯得過于原則。
她告訴記者說，“由于還沒有關于慈善的基本立法，目前主要存在如下問題︰一是多頭募捐現象普遍，捐助者的錢是否真正用到了他所期望的受助者身上，取得了哪些效果，很難得到準確反饋；二是慈善事業作為社會保險體系的重要組成部分，應有其合理的運作規範、有力的監管和社會的監督，否則慈善機構難以成為具有誠信和公信力的機構，勢必制約慈善事業的健康發展，損害真正想為慈善事業發展做貢獻的企業和市民的積極性。”
“同時，民間慈善組織的培育和發展比較緩慢，還需要進一步加強。”她說，成立民間慈善組織，門檻比較高，申請手續十分繁瑣。如成立民間慈善基金會，審批權在省政府，這是民間組織發展相對緩慢的一個重要原因。
捐贈稅收優惠額度偏低
此外，彭錦程代表也指出，根據《中華人民共和國企業所得稅法》規定，目前企業和個人用于公益、救濟性的捐贈只能分別享有１２％和３０％的稅收優惠額度。企業捐贈物的金額如果超出企業當年稅前利潤的１２％，超額部分仍需交納企業所得稅，捐贈越多，納稅越多。
彭錦程說，在慈善捐贈工作中，有意捐贈的企業總是感慨“不能做善事還要納稅吧？”的尷尬場面。“因此，現有的捐贈稅收政策不僅不能調動企業和個人進行慈善捐贈的積極性，相反對他們參與慈善捐贈的熱情還是一種挫傷；另外存在著國內捐贈減免稅優惠不等的問題。”
“當前在辦理退稅的過程中，手續繁瑣，程序眾多，至今尚無一個清晰簡便、快捷可行的退稅程序。據查，截至現在為止，個人慈善捐贈還無一單辦理過退稅。捐贈稅收優惠額度偏低及稅收減免程序繁雜的問題，不僅影響了企業和個人進行慈善捐贈的積極性，在一定程度上還影響著我市慈善募捐工作的推進和慈善事業的發展。”
他說，從目前的捐贈問題上來看，捐贈所得稅稅前全額扣除的數目是很少的，因為在捐贈企業中，經濟效益較好、年利潤較高的企業基本不受“企業捐贈款物的金額超過企業當年利潤的１２％超額部分還需繳納所得稅”的限制。因此，現有捐贈稅收政策限制的往往是一些進行慈善捐贈的中小企業。
彭錦程認為，從這種意義上看，放開捐贈稅收優惠政策，提高稅收優惠額度對我市稅收總量影響不大，但這對于慈善事業的發展卻影響深遠，它體現了政府鼓勵捐贈和支持慈善的意識導向，這也必將成為我市營造一個良好的慈善氛圍創造有利條件；另外，從世界各國的研究來看，民間組織第三次財富分配成本遠遠低于政府的第二次財富分配成本，在深圳這樣一個戶籍人口與外來勞務工人數嚴重倒掛的城市，和諧建設尤其任務艱巨，應該有更多的資金通過慈善的渠道進行調節。
他告訴記者說，稅務部門開闢捐贈退稅“綠色通道”，優先審批捐贈減稅或退稅申請，並參考目前比較成熟、高效的出口退稅流程來簡化捐贈退稅流程，提高捐贈退稅辦理的效率。
呼吁
應推動慈善事業盡快立法
這些人大代表在接受記者采訪時指出，經過多年的努力，深圳慈善事業取得了長足的進步，政府和社會各界進行了大膽的探索和實踐，取得了豐碩的成果。深圳的慈善事業發展十分迅速，但在具體的慈善活動中仍存在著諸多問題，為了進一步完善和規範慈善事業的工作，深圳應盡快出台《深圳市慈善事業發展促進條例》。
他們認為，《深圳市慈善事業發展促進條例》應將實踐中的有益做法以法規形式確定下來，大力弘揚慈善意識。“出台鼓勵慈善捐助的各種優惠政策，充分調動全社會的積極性和資源，並進一步規範慈善捐助行為。”肖幼美說，只有建立慈善捐助表彰制度，才能促進我市慈善事業的快速發展。
同時，為了擴大慈善事業的空間，還應大力培育和發展民間慈善組織。他們指出，“發達的民間慈善組織是慈善事業民間化、職業化、規範化發展的必然要求，也是適應群眾日益增長的慈善需求的重要保證。政府及相關部門要創造條件，有計劃、有重點地培育發展一批信譽好、服務能力強、業績突出的民間慈善組織，發揮引領作用。”（高申現╱文）
