土地自願流轉 “中國改革第一村”改革試驗再破繭

http://www.sznews.com   2008-10-07 08:48  深圳新聞網    【字號︰大 中 小】

 

專家點評——

當年“大包干”的積極推動者、安徽省農村問題專家陸子修:小崗村這輪以承包制為基礎的土地集並出租，是對家庭聯產責任制的發展和完善。土地集中經營有利于農業結構調整優化升級和發展產業化經營，有利于提高農產品的市場交易效率，降低農業市場成本。農民的自主流轉還解決了部分農民外出打工帶來的土地閑置、撂荒問題。從這個意義上說，“小崗村再次成為一塊改革試驗田。”

中國扶貧基金會會長、中央農村工作領導小組辦公室原主任段應碧:有人問我，當前中西部農村是否應該加大土地流轉的力度，我只問一句話:是不是農民自己想干的？如果是，我舉雙手贊成。中國各地情況千差萬別，應允許不同探索。但有幾條原則:一是農民意願。二是不能強行將農民完全擠出土地。

國務院發展研究中心農村部副部長謝陽:鄉村兩級要盡快成立專門的土地流轉指導機構，對當前各地普遍實行的農戶之間、農戶與龍頭企業之間、農戶與農業業主之間的耕地轉包，進一步規範其合同關系和合同文本。在土地承包期內，農戶流轉土地價格建議按土地的實際收益情況，每三年上浮一次，讓農民能夠分享土地規模經營所帶來的收益。在堅持家庭聯包責任制的基礎上，應允許地方積極探索土地股權質押貸款、參股龍頭企業經營等多種模式，推進現代農業。

試驗二:合作社+資金互助，破解農村金融難題

2008年初，小崗村雙孢菇大棚已發展到160個，佔地200余畝。但由于惡性競爭，成本明顯上升，市場風險加大。最早到小崗村創業的苗娟等一批大學生吸取教訓，決定聯合農戶成立小崗利民食用菌合作社。苗娟被推舉為監事長。

采訪中，她向本刊記者介紹說，一段時間，小崗村的雙孢茹銷售完全依靠安徽一家龍頭公司，2006年市場行情好時收益較大。但去年雙孢茹市場出現波動，龍頭公司便故意壓價、欠款。新成立合作社後，統一對外購料、銷售。目前生產成本下降20%，通過合作社對外談判，與省內外多家龍頭公司建立了銷售關系，大大降低了市場風險。

小崗利民食用菌合作社還在探討設立社員互助基金，由社員籌資，通過互相擔保，解決社員的階段性資金需求。同時，合作社準備通過資金互助等形式籌資發展蘑菇粗加工，以延長儲藏期，讓社員分享加工環節利潤。

除了食用菌合作社，小崗葡萄合作社也迅速成長起來。擁有180畝葡萄園的嚴德友任理事長，他說，葡萄合作社主要負責統一購買化肥、套袋等生產資料，舉辦小崗葡萄節，組織市場促銷等。這些服務降低了生產成本，保證了市場銷售。

這個合作社還吸收社員入股成立互助資金，為社員生產生活提供借款便利。社員需借用資金，利率比信用社低，10天8天的一般免息，一般借款1個月按6厘利，3個月按7厘，最高9厘。只要有社員擔保，借款手續極為方便，幾個理事一踫頭，一般當天就能拿到借款。

如今，八成以上的合作社員一畝地純收入在2000元以上，他們帶動全村發展起600畝葡萄種植園，佔原小崗村土地面積的1/3。小崗葡萄節在滁州、合肥等地已經成功舉辦了五屆。

當然，農村金融匱乏仍然是小崗村發展中面臨的主要問題。鳳陽縣委書記馬佔文對本刊記者介紹道，近年來，農業銀行、農村信用社等金融機構紛紛以防範金融風險、深入改革為借口遠離農民，用于農業生產的貸款少之又少。農民的房產及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，資金匱乏限制農民從溫飽邁向致富。

來源︰ 《望》新聞周刊  編輯︰ 林少喜

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